横向预算权力配置与政府治理能力:一个预算交易费用的视角

摘要

以预算交易费用理论为横向预算权力配置改革搭建理论框架具有重要理论意义.从预算交易费用的视角来看,横向预算权力配置过程中存在预算效率损失,预算交易特征和预算参与者特征都会影响预算交易费用.虽然预算参与者特征很难改变,但改变预算交易特征可以影响主要预算参与者行为,减少机会主义行为,降低预算交易成本,提高预算效率,进而提高政府治理能力.具体改革路径可以从横向预算权力配置的三个主要参与方展开:一是改革人民代表大会预算审议制度,二是硬化支出部门预算约束,三是实现财政部门预算编制、执行与监督分离.