路径依赖到路径创造:现行国际税收秩序改革的反思与推进

摘要

缘起于19世纪末20世纪初的国际税制结构至今已有百年历史。建制之初,发达国家掌握了议程设置和规则制定的主导权,形成了有利于发达国家、倾轧发展中国家利益的国际税制格局。在近百年的发展历程中,由于未触及制度根源性问题,国际税制改革无法跳脱传统格局桎梏,而是延续着失衡的结构模式,呈现出路径依赖的特性。这种路径依赖实则是一种惯性,其根源可归结于三方面因素,即非对称博弈结构中策略选择局限、锁定效应强化和议程设置差异。未来推进国际税制改革实现路径依赖到路径创造的跨越,需要切中肯綮,发挥竞争与合作良性互动的积极效应,跳出渐进式改革的束缚圈,回归国际税收权益公正合理分配之本源,尝试走颠覆式改革道路,从而突破国际税制改革路径依赖的困局。