食用农产品销售违法处罚法律适用难点的剖析及建议——以一起市场摊贩黄鳝兽药残留超标行政处罚案为例

摘要

市场摊贩食用农产品销售违法的行政处罚,体现为涉案金额微小但涉及食品安全和民生发展,违法节点难廓清、法律适用争议大,成为基层执法的典型疑难问题。本文采用实证方法,以一例农贸市场摊贩销售黄鳝兽药残留超标行政处罚争议案为典型样本进行分析研究,争议集中于3个不同法律依据罚款额差异巨大而如何妥当选择,复杂性源于涉案标的和主体在食品安全法上的特殊性,须追求依法行政和良好执法效果、社会效果并重的双重考量。本文认为,黄鳝作为食用农产品,其市场销售违法的行政处罚法律适用,宜遵循特别法优于一般法、新法优于旧法原则,舍《农产品质量安全法》择《食品安全法》,基于对食品小摊贩调整的立法授权指向而直接适用地方性法规的相关规定,使行政罚款数额的确定兼具合法性和合理性。执法实践提出了农产品安全立法调整的完善及与《民法典》体系化对接的紧迫命题。