东南亚的宪法变迁与安全部队: 以泰国和缅甸为鉴

摘要

对于东南亚地区新兴民主国家或者正在历经民主化的国家而言,通过宪法改革进程实现文官对安全部队的控制,一直是一项重大挑战.政府试图建立或巩固文官控制体系,但往往会遭遇政变或者政变的威胁.要想把约束安全部队冒险主义的法律条文正式写入宪法,总会要做出各种妥协,多则授予军队相当程度的决策权,少则给予士兵刑事追诉的豁免权.最终,要用宪法把安全部队与政治生活融为一体绝非易事.本文以两个国家为案例,对"有缺陷的民主"("defective" democracy)问题进行探讨.在这两个案例中,安全部队均已按照文官执政的宪法框架朝向更加融入的格局发展.本研究提出了4个问题.首先,在文官领导的宪政之下,安全部队是怎样实现体制化的?其次,他们的历程有何不同?第三,目前安全部队又在多大程度上被授予各不相同的权限?第四,基于过去的经验,文官控制制度怎样才能长久持续下去呢?本文认为,宪法变更通常应征得安全部队的同意,而不是文职官员们的非正式谈判和妥协.而事后,最初的谈判可能或多或少遭到安全部队的干预,这是基于3个变量:独裁主义传统不改,文官群体相对一致抵制安全部队,以及环境威胁.