输血如何抑制造血——Y县电商扶贫项目的运行逻辑和治理困境

摘要

“政府主导型”贫困治理模式在我国取得了巨大成功。但是,一些扶贫工程后续逐渐陷入运行困境,给当地带来返贫风险。资源型输血项目究竟是促进了当地自主造血机制的生成,还是抑制了造血机制的实现?输血逻辑和造血机制之间的作用机理是什么?本研究以Y县“电商扶贫”项目为例,以科层制纵向控制权配置和横向组织协同两条逻辑为分析框架,对项目制扶贫的运行逻辑、运行绩效和运行困境进行分析,试图解读输血逻辑抑制造血机制生成的深层原因和内在机理。本研究认为,抑制造血机制生成的原因恰恰是输血逻辑本身。相对贫困治理应该从开发式扶贫向参与式扶贫转变,以人本主义发展理念为价值基础,以多元主体协同网络为依托,遵循市场运行规律,通过赋权、赋能的制度安排,建构起具有经济收益性、主体自主性和长期可持续性的内生发展机制。