从“刚性规制”迈向“韧性治理”:环境风险治理体系与治理能力现代化变革

摘要

当前人类社会正面临环境风险多重叠加的复杂化挑战,传统的环境风险“刚性规制”模式不断暴露其所不能与乏力。走向环境风险的“韧性治理”,实现环境风险的“以柔克刚因应”是一种时势选择。韧性阐释的是面对外界强力冲击与扰动时所呈现的抗压、修复和持续发展等综合能力。面对环境风险复杂化挑战,环境风险韧性治理有稳健(robustness)、冗余(redundancy)、谋略(resourcefulness)和快速(rapidity)的4R属性要求,需要遵循“主体-客体、事前-事中-事后、内部-外部”划分逻辑,借助主体结构韧性、治理过程韧性、制度体系韧性三大构成与推进路径,顺应环境风险的预防、抵御、适应、修复、自我学习及发展流程,形成整体韧性治理体系,进而推进复杂化环境风险的“化险为夷、转危为机、以柔克刚、趋利避害”目的实现。面对“明日已成今日”变局的当下,承载生态治理能力和治理体系现代化的进程诉求,环境法实现韧性建设的及时转身,不仅是其变革与能动秉性的再次彰显,更是对于时代之责的有力回应。