组织赋能与关系统合:党建何以引领业委会有效治理?

摘要

业委会是推进基层治理体系和治理能力现代化不可或缺的要素之一,其治理功能的有效发挥事关基层治理的效能。伴随党建力量在社区场域中的不断下沉,党建引领业委会治理在实践中成为一股热潮,既有研究关注到党建是影响业委会治理效能的关键变量,但是党建何以能够引领业委会的有效治理,核心机制又是什么,均是亟需回答的问题。本文以Y市Z社区SC小区和W市F社区SH小区的两个业委会为分析样本,发现党建引领业委会治理是通过组织赋能和关系统合双重机制,实现了业委会行动能力的提升和关系网络的再造,带来了业委会治理效能的显著提升。基于此并结合实证调查,可以抽象出影响业委会有效治理的“能力—关系”二维框架,从而形成冲突失控型、功能失灵型、平稳运转型、治理有效型四种业委会功能呈现的理想类型和治理模式,其治理绩效和发展质量大致呈现出递增的态势。在党建引领社区治理的实践过程中,应针对不同治理形态的业委会处理好组织赋能和关系统合的组合关系,促进治理有效型业委会的达成,推动业委会参与治理的转型升级和提质增效。