应对突发公共危机事件基层依法行政的现实困境与推行路径--以上海市疫情防控为例

摘要

突发疫情防控措施的开展是非常态下依法治国的重要内容,基层政府作为一线执行主体,面临群众多、数量大、涉面广的防控任务,采取的防控措施应在法治框架下施行,受到法律的控制。然而新冠疫情的应对实践表明,非常态时期基层依法防疫仍存在行政主体适格性问题、行政内容违法性问题和行政程序正当性问题。部分基层干部法律意识淡薄,应急体制设计缺陷,基层应急资源短缺,理性官僚的委托—代理机制和风险规避的逻辑,以及信息时代新治理方式下干群关系疏远等都造成了疫情期间依法行政的困境,阻碍依法防疫、科学防疫推进。