第三次全国国土调查工作分类与用地用海分类基数转换实证探索

摘要

为推进统一自然资源调查标准化工作,构建科学统一的自然资源分类体系,系统制订自然资源系列分类标准,进一步支撑重要业务推进,自然资源部组织开展统一自然资源分类标准研究工作,并于2020年11月《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》由自然资源部办公厅正式发布试行。为了进一步验证标准的科学性、合理性、实用性和可操作性,本论述通过选取甘肃省平凉市崆峒区为试点区域,遵循“一一对应型、一对多型、多对一型”等转换规则,运用分类衔接与转换方法,在梳理第三次全国国土调查工作分类与国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类对应关系的基础上,充分考虑标准与新的自然资源调查职能衔接,预判标准的未来实施应用方向和技术可操作性,对“三调工作分类”与“用地用海分类”进行衔接转换,实证得到二者之间的转换基数数据,得出三个方面的实证结果:一是直接转换类;二是内业判读类转换;三是外业补充调查类转换。其中内业判读及补充调查转换类着重从实证案例进行说明地类转换的过程中,存在三种形式,一是通过内业判读可以正确转换类;二是三调数据部分地类模糊判断类;三是在人工交互转换过程中存在误转类。最后提出了实证探索过程中存在的问题及后期需要解决的问题,为进一步完善自然资源分类标准提供参考依据,确保自然资源分类的科学性和合理性、继承性和创新性、实用性和可操作性。