政府还是企业:资源型地区新型城镇化的路径分析——对山西两个农村城镇化典型案例的调查与思考

摘要

资源型地区城镇化是中国城镇化的重点和难点。资源型地区的特殊现实决定了需要在政府或企业主导下快速推进城镇化。在政府主导下,梧桐通过充分发挥政府主导的优势,行政和市场结合,多元主体协同配合,实现了快速城镇化。而留誉则由一个资源型企业主导开展轰轰烈烈的"制造城镇"实践,由于政治逻辑取代了市场逻辑,政府、企业和农民权责不清,城镇化最终以失败收场。通过两个典型案例的分析发现,资源型地区的快速城镇化源于面临的治理困境,实质上都是行政权力推动的政治行为。因此,无论政府还是企业主导的城镇化,都存在明显优势和不足。城镇化的健康发展,需要在政府主导下激发企业推动力。对于资源型地区而言,应通过资源产权制度改革和农民主体意识培育,在充分挖掘政府主导的优势和潜力基础上,走政府引导、企业推动、农民主体的新型城镇化道路。