重心再下沉:“屯级自治”的崛起与自治的复归——基于广西贵港市“一组两会”工作机制的探讨

摘要

21世纪以来,随着农村社会的发展变迁和村民自治在全国范围的推广,这种以行政村为单位实施的治理陷入了困境。主要表现为:行政村规模普遍较大,自治困难;行政村村委会行政色彩浓厚,背离了村民自治的初衷;形成了行政村与自然村之间的矛盾。在这一背景下,广西贵港市的自然屯也面临着"村委会管不到,自身又没法管"的问题,农民自发创造了"一组两会"工作机制,将自治的重心下沉到屯一级,具有重要的实践与学理价值,是村民自治的复归。但这种工作模式在运行中也存在一些问题,如屯党员数量不足和质量不高,屯议事场所缺失,"一组两会"和村"两委"的关系未明确定位,"一组两会"运行中的经费问题未解决等,制约了该制度的长效运行,需要进行相应的改进和完善,使这一制度得以持续和提升并进一步推广,使村民自治焕发生机和活力。