SCP分析范式下农地城镇化的制度绩效——以产权弱化及制度变迁的理论视角

摘要

农地城镇化是中国工业化、城镇化的核心内容之一.本文构建SCP分析范式,以产权弱化及制度变迁的理论视角入手,重点分析了农地城镇化过程中土地租值的产生及利益各方为争夺土地租值所造成的制度绩效下降,并在此基础上研究了中华人民共和国建立后中国农地城镇化制度的变迁规律.研究结果表明:(1)产权弱化造成农地征收价格偏离市场价格,形成土地租值.(2)利益各方采取隐性价格机制及非价格机制对土地租值展开争夺并造成租值耗散,诱发社会矛盾.(3)土地增值收益分配失衡、农地损失过度、社会福利损失是产权弱化背景下农地城镇化制度绩效低下的主要表现.(4)中国农地城镇化制度变迁的历程是土地产权管制不断放松的过程.在此基础上,本文结合目前已展开试点的集体经营性建设用地、宅基地上市流转制度,在农地城镇化制度设计方面得到了一些有益启示.