中国连片贫困地区对口支援政策的减贫效应评估及优化取向——基于省际对口支援西藏的准自然实验

摘要

对口支援作为中国一项重要的区域政策创新,在助力脱贫攻坚中发挥了重要作用.在巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的新背景下,有必要对对口支援政策的减贫效应进行评估,并提出优化取向,以接续充分发挥其助力作用.本文在分析对口支援政策减贫作用机制的基础上,将省际对口支援西藏作为一次准自然实验,基于中国西部10个省份1986 ～2014年的平衡面板数据,采用合成控制法(SCM)实证分析了对口支援政策的减贫效应.研究表明:对口支援政策对西藏具有显著的减贫效应,但这一效应大小并不稳定,表现为在政策实施初期的减贫效应十分明显,而随后一段时期的减贫效应趋于下降,之后又不断上升的趋势,这一结论经安慰剂检验和双重差分(DID)检验依然成立.双重差分检验结果进一步表明,政府财政支出规模和城镇化水平的提升有力地减少了西藏贫困,地区经济发展水平、对外开放水平和教育水平的提高也显著减少了西藏贫困,但作用效应相对有限,而第一产业规模的低质量增长并不利于贫困人口稳定脱贫.