基于“政策关系”的生态文明建设研究:一个分析框架

摘要

生态文明建设是一项长期而复杂的系统工程,是多目标、多任务、多部门的协同,但现有理论研究和实践探索仍存在着政策落实衔接性不够,理论研究滞后性明显,部门工作联动性欠佳等问题。通过运用政策分析法、理论分析法和归纳演绎法,按照“价值核算-价值实现-有效治理”的研究逻辑,建构自然资源资产“为什么核算-谁来核算-核算什么-如何核算-怎么实现-如何评价-怎样治理”的分析框架。研究发现,生态文明建设目标的实现,既需要强化政策关系梳理,把握政策演进脉络,明确目标任务指引,建立“承前启后”的传导机制和逻辑闭环;还需要明确自然资源部的主体地位和管理职责,立足国情、面向未来,逐步形成具有中国特色的生态文明话语体系。