权力重塑、政策调适与复杂政策执行:来自县域精准扶贫政策执行的经验

摘要

要实现国家社会发展目标,将治理优势转化为治理效能,关键在于制度执行力。但是,几乎所有的社会发展政策都是复杂政策,复杂政策在地方如何执行?为了回答这个问题,本研究通过将政策执行视为"地方化"过程,构建了理解复杂政策执行过程和机制的"结构-调适"分析框架。以三个县精准扶贫政策的经验为基础,本文对县政府执行精准扶贫政策的机制进行了分析。在"结构-调适"框架下,本研究发现,在特定政策情境之下,面临高冲突性和高模糊性的精准扶贫政策,县政府构建了多样化的策略。一方面,县政府通过组织结构重构、利益捆绑等权力重塑机制,消解精准扶贫政策的横向和纵向冲突;另一方面,通过知识整合和政策学习等政策调适机制,实现了政策对象的清晰化、政策工具的精准组合和政策目标的"硬化"。本文对这一过程嵌入的政策情境、后果以及理论和实践启示进行了讨论。