基数制与缺席效应——试析选举立法的一个新问题

摘要

如何计算、确定法定当选票数,乃是任何选举程序和表决规则中的一个核心问题(选举同表决,在如何确定法定票数这一点上是完全相同的)。综观世界各国采用的比例代表制与多数代表制以及后者中的绝对多数制与相对多数制,都是以此来区别的。中华人民共和国建立以来的各个选举法,一直采用“双过半”的绝对多数制。即法定人数与法定票数都要过半数,对法定人数从无争议和变化;对法定当选票数“过半”的比率,究竟以什么参数为准?是按实到人数还是以应到人数作为计算的基数?近14年来屡有反复,为什么会有此种反复?两者的利弊得失如何?亟须认真探讨。