美国外资安全审查下的投资壁垒与中国企业的应对策略

摘要

随着美国展开对华战略竞争,其外资安全审查制度表现出遏制中国经济发展和技术进步的政策意图。通过考察美国外资安全审查的规则与实践可以发现,CFIUS以“国家安全”为由进行审查并不等于阻止交易,审查结果存在批准、限制和否决三种形式,分别对应外国投资完全准入、有条件准入和完全禁入三种交易结果。从交易结果与企业付出的事前交易成本两个维度,可进一步测量因美国外资安全审查而产生的投资壁垒水平。为管控政治风险、维护中国海外利益,中国企业对美投资应重视在安全审查正式开始前与CFIUS进行沟通和协商,提前准备缓解协议、评估协议可行性与执行成本,并在交易推进成本过高时考虑及时撤回申报。面对美国强化对华“竞争”、新冠肺炎疫情、全球价值链重组等不确定因素,中国企业需立足国内大循环,推动高质量发展,为更好地“走出去”保留充足动力。