汲取国内外经验教训走健康有序的城镇化道路

摘要

城镇化是人口聚集、经济和社会转型的历史过程。一般认为城镇人口从30％上升到70％为快速城市化阶段。同时．城镇化也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。学术界一般认为城镇化率超过60％就可以认为实现了城市化。城镇化是人类社会发展的必然趋势。发端于西方资本主义国家的城市化运动，极大地加速了全球生产力发展和社会进步，同时也积累了大量的经验和教训。这里提出几种现象值得我们在推进我区的城镇化过程中予以关注：一是发达国家中城市化与经济社会发展呈正比。例如同为工业化国家。意大利城市化在相当长的时期内停滞在50％多的水平，因而其经济社会发达程度较美、英、德、法、日等高城市化率大国的差距越来越大。二是随着现代化的进程加快，世界各国通过城市化加速期所用的时间越来越短。城市化率从30％上升到70％．大体上英国用了200年，美国用了100年．日、韩两国仅用了30多年。三是“有序”还是“无序”决定着城镇化能否健康发展。日本、韩国在二战后高速城市化的过程中。对城乡二元发展的关系、城镇空间发展与产业发展的关系、城镇基础建设与功能发挥的关系、公共服务和人口增长的关系。归根到底是政府职能与市场机制的关系等一系列重大问题处理得好．成功地实现了城乡二元结构向一元化的平稳过渡。而拉美国家在庄园主土地私有制和新自由主义影响下．人口无序向城市集中．城市无序发展．“城市病”丛生，加剧了经济社会动荡。四是中国的城市化速度目前为世界之最。改革开放前．我国城镇化率长期徘徊。有的年份还有下降．1980年仅为18．9％．比当时世界平均水平低20多个百分点。但是近25年来。以平均每年近一个百分点的速度增长。到2005年达到43％。