政府行政行为的经济学思考

摘要

@@ 事实上,早在20世纪70年代初就有一种理论进行了全新的诠释.这一理论就是美国经济学家詹姆斯·布坎南创立的公共选择理论.公共选择理论从经济人假设出发,认为自私行为是普遍的,市场经济是一种能够成功运作的秩序,自利的个人都能从市场交换中获利.政治领域更是它应用的核心领域,由此提出了国家自主性的问题.对国家的自主性从个人动机给予解释,提出国家的非中立性质,国家并非抽象的实体,而是由作为统治者的官僚群体组成,有自己的特殊利益,官僚群体和普通人一样,都是个人利益的最大化者.政府所谓的失灵,首先表现为政府行为并非永远代表公共利益."国家不过是其组成成员实现偏好的工具".政府也可能不代表公共利益,而只代表自己或自己集团的利益,因此,没有必要把政府的行为理想化.另外,从人的知识和理性的角度出发,政治家和官员们也拥有人类共同的弱点,即便他们的动机是公共利益,他们的行为结果也很难把握.而实际的情况是绝大多数官僚都会不断地寻求提高自己的官阶、权力、薪俸和特权.而越是官僚主义盛行的部门,"寻租"就会越容易,为了不劳而获或者少劳而多获的目的,人们越发会努力的"挤"进该部门.这一切不可避免地导致政府管理领域的扩大、机构和人员的膨胀以及成本的提高.效率的低下,使社会福利水平不是随公共开支的增加而增加,反而徘徊不前甚至下降.