天然气管输定价机制改革对管道项目经济评价工作的影响

摘要

2021年6月,国家发展和改革委员会发布《关于印发〈天然气管道运输价格管理办法(试行)〉和〈天然气管道运输定价成本监审办法(试行)的通知》(以下简称《办法》),2021版《办法》在2016版的基础上,进一步对管输定价机制进行了修改和完善.为了进一步提高投资决策水平,在系统梳理我国管输定价机制的改革历程、分析2021版《办法》修改的核心要点、量化分析管输价格的基础上,系统总结了两版《办法》的出台对管道项目经济评价思路、方法及工作产生的影响.研究结果表明:①对管输企业经济效益的监管得到强化;②需要采用"有无"对比法进行经济评价;③管道项目经济评价工作面临新挑战.进而结合目前的实践情况,提出了新机制下开展评价工作的8点建议:①重视管网负荷率在项目投资决策中的作用;②调整经济评价工作重心;③强化重大管道项目或非典型项目经济评价工作的深度;④加强经济评价从业人员的队伍建设;⑤加强经济评价方法理论创新;⑥进一步提高投资决策管理水平;⑦积极推动定价机制改革和争取政策支持;⑧定期公布成本监审数据.结论 认为:①两版《办法》一脉相承,执行至今,管输价格得到有效监管,运价率"全国一张网"的雏形初步显现,推动了天然气市场的健康发展;②所提出的建议有利于保障天然气管输定价机制改革背景下经济评价工作的顺利开展以及经济评价结果的科学性、合理性、准确性.