设立扶贫改革试验区的政策效应评估——来自广东省清远市的经验证据

摘要

设立扶贫改革试验区对推动扶贫改革创新、探索适合本国国情的扶贫发展道路和建立2020年后扶贫时代长效扶贫运行机制具有重要意义。本文将国家设立广东省清远市为首批扶贫改革试验区之一作为准实验,基于2000-2017年广东省县域面板数据,采用倾向得分匹配-双重差分法(PSM-DID)来识别扶贫改革试验区的设立对推动当地经济发展的政策效应。研究表明:①在无控制个体和时间效应下,试验区的设立显著提升了当地经济发展水平;控制个体或时间效应情况下,仅对实际人均GDP的影响较为显著且处理组比对照组平均提高了11.67%;②在考虑其他影响因素时,政府支出规模和储蓄水平并未对当地经济发展起到积极作用,即存在政府支出对私人投资“挤出效应”;③异质性分析表明少数民族区县与普通区县(县级市)相比,试验区的设立并未对二者产生显著差异。此外,该政策的实施也并未对清远市周边邻近地区产生正向的“溢出效应”。④通过中介效应得出该政策的扶贫具体措施明显提升了当地经济的发展,尤其在第二产业、金融贷款和教育等方面效果显著。最后,本文对此提出几点政策建议。