政策体制框架下我国企业年金政策的历史沿革、运行现状及创新路径

摘要

基于政策体制框架,考察2004—2021年177份中央政府企业年金政策文件,分别依“理念—制度安排—利益”和“合法性—一致性—持久性”分析和评价我国企业年金政策。研究发现:企业年金扩大企业职工和城乡居民的收入差距,降低政策合法性;制度安排无法有效激励企业和职工参保,企业职工收入差距扩大,一致性较低;当前政策效果不佳,不适应新就业形态发展,也不利于共同富裕,无法持久。为了提高企业年金覆盖率,建议:调整政策理念,以共同富裕为导向,遵循普惠原则,新增城乡居民为政策目标群体;允许企业职工和城乡居民以个人身份参加企业年金,打通基本养老保险个人账户、企业年金和个人养老金,优化税收优惠政策;覆盖全部10.3亿城镇职工和城乡居民。