扩大财产权与强化公地治理:农村宅基地制度改革路径辨析

摘要

宅基地制度是中国特色社会主义农村土地制度的重要构成部分,其基本特征是“公有私用”,为农民户有所居和农村社会稳定作出了贡献。全面推进乡村振兴背景下,如何进一步改革完善宅基地制度成为农村改革的重点任务。围绕宅基地制度改革目标,主要形成了扩大土地财产权和强化公地治理两类改革路径,两者的立论起点、内在逻辑及其实施条件有较大差异。在宅基地制度改革实践中,宅基地的市场化配置受到法律和政策的严格限制,这源于宅基地制度改革须坚守中央提出的宅基地“公有制性质”的底线与“不得以买卖宅基地为前提”的红线。从试点实践来看,宅基地制度改革的绩效主要表现在宅基地管理层面,建议结合全面推进乡村振兴要求,准确认识宅基地性质,客观评估前一阶段宅基地制度改革试点的成效,进一步完善宅基地制度,借此推动宅基地管理体系和管理能力现代化,实现宅基地有效管理。