论利益集团利益表达功能的实现与控制

摘要

利益集团是专门从事利益表达的组织,主要功能就是进行基础性利益表达和初步的利益综合。随着市场经济和民主政治的发展,我国出现了大量的代表不同利益主体、表达不同利益诉求的"自为的"利益集团。利益集团的形成对当代中国利益表达机制带来的挑战,最集中也最突出地表现在强势利益集团运用显赫的社会资源对利益表达过程的全面渗透和操纵把持。政府需要正视利益集团的客观存在,赋予利益集团以合法性的制度空间,促使利益群体显性化。一方面,政府应允许并推动利益集团的形成,加强对利益集团的管理和调控,从而促使利益集团在法团主义框架下发挥利益表达功能;另一方面,又要严格防范强势利益集团对公共政策制定的全面渗透和侵蚀。