都市区空间秩序建构的治理逻辑:基于南京的实证研究

摘要

文章采用企业型地方治理理论视角,基于城市规划权治理作为经验观察变量,实证分析了南京空间秩序建构的治理结构与过程。研究发现:21世纪初,打造结构有序的大都市区成为企业型地方治理的核心议题;为此,地方政府构建了制度性集权和组织性分权交叉使用的弹性治理模式。然而,实施过程中的非正式政治影响了正式治理结构的运行,使得秩序维护的目标一定程度上被追求现实发展效率的动机所突破。新型城镇化和国土空间规划改革的新背景凸显了空间发展秩序建构的重要性,而要实现更高水平的秩序建构,须让秩序本身成为地方治理的目标而非工具,通过政府治理制度化建设和社会力量参与的方式来实现。