地方善治与权力集中:《钦定藏内善后章程二十九条》颁行的历史意义

摘要

《钦定藏内善后章程二十九条》制定并颁行标志着清朝治理西藏的历史进入了更加完备的阶段。文章运用藏、汉文史料,结合历史事件,双向考察《钦定藏内善后章程二十九条》制定并颁行的历史背景、过程与影响。认为,颁行《钦定藏内善后章程二十九条》对清朝中央政府和西藏地方政府都具有重要的历史意义,于前者它是避免行政失误的有效之策,于后者它是弥补制度缺陷的有益良方(规范转世灵通的寻访认定、改良职官任免制度、巩固驻藏大臣职权),使清朝中央政府在地方善治与权力集中之间实现了新的平衡。