碳排放交易中配额无偿分配的制度构建

摘要

无偿分配是碳排放交易制度实施初期广泛采用的配额初始分配方式。由于过渡期的产业竞争力保护和碳泄漏的存在,无偿分配方式与有偿分配相比具有其内在必要性。无偿分配在实施过程中分为历史排放法和基准法两个大类,前者操作程序简单但分配公平性存在缺陷,后者有利于减排激励作用的发挥,但复杂的设计流程往往导致了较高的实施成本。政策制定者在应用无偿分配的过程中,可以考虑优先采用历史排放法,并逐步实现向基准法的过渡。