过程式嵌入:对社会服务项目化供给低效运转的解释——以S市A街道办事处社会服务项目为例

摘要

社会服务项目外包是政府增进社会服务的重要手段之一,然而,社会服务在增量供给的同时却易呈现出低效运转的特点.文章从嵌入性视角出发,采用参与式观察和深度访谈等方法完成资料收集,并对A街道购买社会服务项目进行案例分析.研究发现,基层政府部门利益分割、运动式资源整合致使其采取过程式嵌入的治理手段.具体表现在基层政府项目开始前的目标嵌入、项目实施中的组织嵌入和项目结束后的绩效嵌入.目标嵌入使项目总体符合政府政治目标,但容易造成正式契约的形式化;组织嵌入将政府与社会组织捆绑成"利益共同体",易导致社会组织发展的"马太效应";绩效嵌入使项目更多服务于政府的绩效期待,易出现社会服务"内卷化".过程式嵌入导致的社会服务低效运转将难以真正回应社会需求,不利于社会建设的长远目标.