老年农民农地承包权有偿退出机制探讨——“以承包权补充养老”的政策讨论

摘要

为了促进农业适度规模经营及推进城镇化,我国已开始探索农地承包权的有偿退出,但当前的农地退出主要指向离乡进城农民.本文在微观调查以及相关经验分析的基础上认为,老年农民也应成为农地承包权退出的目标群体,并进而提出了“以承包权补充养老”的政策构想.调查表明,老年农民不但存在一定的退地意愿,并倾向以农地换保障,实施“以承包权补充养老”,不但可以降低退地的社会风险,还可以适当照顾老年农民生活.本文还进一步对该政策构想的具体推进及相应配套改革措施做了分析,特别是建议成立农地银行及明晰户内农地承包权配置.