社会自治处罚的法治悖反、制度回应与规制路径

摘要

社会自治是国家治理体系的重要内容。实践中,社会自治组织频繁运用与行政处罚相当的处罚方式维护自治秩序,时有侵犯公民基本权利的情形发生,行政法应予以关注。社会自治组织设定和实施具有行政处罚属性的处罚有其民主正当性,是自治内在逻辑与自治管理的必然要求,但是由于和我国现行《行政处罚法》存在冲突,其合法性饱受质疑。面对涌现已久的社会自治处罚,《行政处罚法》应当适当调整以回应社会自治的治理之需并对其加以规范。在国家治理体系现代化与新行政法发展的时代背景下,未来《行政处罚法》之修改,应超越传统予以制度回应,有条件地允许社会自治组织设定和实施"行政处罚",并从处罚设定、处罚实施、处罚救济3个环节进行法律规制,建构起兼顾社会自治自主性与保障公民权利的社会自治处罚制度。