整体性治理与组织化发展:城乡结合部社会治理途径的新探索——以上海城郊S村违法建筑整治为例

摘要

城乡结合部是城与乡的中介桥梁,兼具城、乡特色,对它的治理势必不同于市域社会或乡土社会的治理.本文从城市理性发展角度出发,基于上海城郊社区S村违法建筑综合整治项目为抓手,研究城乡结合部基层社会治理的新途径.田野调查发现上海城郊基层社会治理具有整体性治理和组织化发展的双重特征.整体性治理体现在治理观念的整体性、治理机制的整体性和治理样态的整体性.整体性治理得以实现的机理是组织化发展,即充分赋权村集体组织,由村支两委间接或直接引领、组织和监督城郊的生活与生产活动.整体性治理和组织化发展实现了社会秩序和经济秩序治理的耦合,但也造成了村社同质化、空心化的意外后果.如何破解不利局限,在理性发展的前提下,补足村社末端创新活力,营造适合老人居多的生活空间和吸纳青壮年回归的生产空间是实现城郊社区的"善治"逻辑.