信访的话语转向:历史与治理

摘要

基于话语视角,信访产生于中国共产党群众工作的长期实践,形成了自身的话语体系.信访话语体现在围绕信访乃至一整套群众工作的法规政策、围绕信访及各类群众工作中官方与民众的语言表达.信访话语的生成与变迁是基于"革命—动员"与"改革—稳定"两个语境.革命和建国初期,信访属于"动员"治理模式,实现了动员与民众诉求的平衡."改革—稳定"语境中,信访话语尽管延续了反映意见、联系群众和调查实情的传统,却面临转向中的断裂问题,即"动员"话语消失之后难以在法治建设中定位自身价值.纵观历史,信访话语转向之关键在于构建契合改革语境的治理模式.