村级'两委'一把手'一肩挑'面临的问题分析——对青岛即墨市村级'两委'交叉任职的调研分析

摘要

推行村级"两委"交叉任职,村书记、主任"一肩挑"领导体制,是推进农村基层组织建设的一项制度创新,有其合理性和可行性.但是,"一肩挑"本身在实践中的潜在问题也是不可回避的,"两委"成员实行交叉任职,"一套人马,两块牌子"容易导致党政职责不分;"两委"班子一把手实行"一肩挑","党政权力集于一身"容易滋生权力腐败;"两委"班子由一人唱主角,"分身乏力,顾此失彼"容易损害班子整体功能等.因此,村级"两委"换届选举结束后,围绕如何扬长避短,科学规范"一肩挑"运行机制,是摆在我们面前一个现实而紧迫的重要课题.结合"一肩挑"的运行特点,针对可能出现的潜在问题,我们应着力加强制度设计,坚持以制度规避矛盾,以制度规范运行,以制度提高效率.