大都市社会治理中的精细化治理悖论及应对策略--以上海市长宁区社区分类治理的“规模治理”为例

摘要

与城市精细化治理居高不下的高成本耗费而言,基层治理的资源存在局限性,基层精细化治理面临着碎片化扩张,上级存在管与不管等多重困境。面对治理效率和治理精细化之间天然的矛盾,本文将引入“整体性治理”理念,在上下两级之间开展合作,下级通过共享上级技术成果、共摊成本从而实现治理效率与治理精细化的平衡。本研究以上海市长宁区社区分类治理为例,以寻找共性的方式在五类小区分别形成需求问题清单、社会资源清单、公共产品清单,帮助社区在上级进行技术收敛后,同类社区开展经验交流、边做边学进行技术内化,使其真正适应并嵌入社区发展。如此,基层社区才算顺利搭上便车,从而呈现其社区治理的规模效应,实现降成本与治理效益1+1>2。