脱贫质量提升:对象精准识别与标准动态调整——以农村老年人为例

摘要

提升脱贫质量需要以高质量识别贫困为基础.随着绝对贫困问题被逐步消除,未来扶贫的对象和标准将会重新界定.在"绝对—相对—多维"贫困理论逻辑指导下,运用2012－2016年的中国家庭追踪调查(CFPS)动态数据,以特殊贫困群体——农村老年人为例,探析其"经济之贫"、"经济之困"和"能力之困"特征和趋势,为2020年后更精准、更高质量的贫困识别提供方向性指导和建议.未来,扶贫对象应重点关注特殊贫困群体,从解决"经济之贫"向缓解"经济之困"和"能力之困"转变,根据经济社会发展阶段、扶贫范围和财政负担平衡需要,逐步提升扶困标准.如针对相对贫困,应先设置"40%标准",以5年或10年为一阶段,逐步过渡到"50%标准"和"60%标准".