我国养老保险体系建设的注意力变迁--基于1951一2022年养老保险政策的共词分析

摘要

养老保险是保障老年群体收入安全、消除贫困和社会不平等问题的有效手段。以1951一2022年中央层面发布的338个养老保险政策文件为研究样本,运用共词和聚类分析方法研究我国养老保险体系建设的注意力变迁历程与逻辑,发现我国养老保险体系建设经历了“国家一企业一村集体”养老保障阶段、“统账结合”基本养老保险主导阶段和多支柱养老保险体系自主创新阶段。从变迁逻辑看,中央政府在责任主体、基金管理、覆盖群体、统筹层次、内容结构、体制结构六个方面的注意力导向均呈现出显著差异。未来我国养老保险体系建设的优化之路在于:完善多主体协同机制,推动技术赋能养老保险体系建设,提升养老保险政策工具的综合效力,在养老保险制度设计上充分考虑群体公平和区域间公平。