从价值选择到价值冲突网络:来自街头官僚的证据

摘要

街头官僚作为基层治理的重要主体,其提供公共服务的过程实则是管理多元公共价值的过程.然而,价值的不可兼容性和不可通约性使街头官僚深陷于价值冲突的桎梏而不可自拔.运用Q方法论、内容分析法和社会网络分析法,以49位典型的街头官僚为样本,在稳定描绘其价值偏好的基础上,呈现其价值冲突网络结构,实现对价值冲突复杂性的理解.街头官僚在街头场域中发展出了一套特定的价值选择和价值诠释逻辑,以此聚类分为忠诚的人民公仆、创新的技术专家、开放的关系管理者、廉正的求稳者、绩效驱动者和中立的仲裁者等;街头官僚特定的价值选择蕴含着既定的价值冲突,包括固有价值冲突和偶发价值冲突;价值冲突网络结构中存在"节点价值""中介价值"和"关键价值",这三种价值及其拥有的冲突关系是价值冲突治理的重点对象,其中"关键价值"是牵动价值冲突治理的"牛鼻子".