公共卫生应急中人权克减的比例原则再探:根据、重构与适用——以行政隔离为视角

摘要

行政权力与公民权利之间内含天然的博弈关系.在突发公共卫生事件中,行政应急权力较常态化行政而言所具备的扩张性、集中性和高度裁量性,更加剧了这种矛盾.为保障公共利益而克减公民个人权利具有正当性,但仍需保持合理的限度.比例原则对行政权力的妥当性、必要性和均衡性要求,可以化解公私利益保障间的冲突.但在公共卫生应急情形的特殊要求下,应适当调整比例原则的内涵,确立"最大保护"和"损害相当"原则.比例原则的具体适用要求应急措施的严苛程度应与危机的种类、等级和生命周期相匹配,动态施策,实现依法、科学、精准防控.多元治理方式协调联动,可增强公共卫生应急的社会认同感.