村级后备干部制度:农村青年参与乡村振兴的路径

摘要

实现乡村振兴和基层治理现代化的核心要素是人才,然而在城市化背景下,农村青壮年人口大量外流,农村空心化、老龄化日益严重,基层组织普遍面临人员老化、后继无人的问题。许多地方推出了村级后备干部制度,这些村级后备干部普遍较为年轻,具有学历高、年轻化、家庭负担不重、女性居多的特点,但在劳动力市场竞争中优势不足。成为村级后备干部,符合县域范围内部分年轻人的职业选择,包括对体面生活的向往和对家庭生活完整性的追求。村级后备干部由乡镇在本地统一招考,地方财政发放工资,经过专业培训制度培养,通过考核后经选举进入村委会,在成为正式村干部后有职业流动的空间。村级后备干部制度的建立,稳定了基层组织人才建设,提升了基层组织成员的整体素质,推动了基层组织人才振兴。但与此同时,后备干部制度也产生了村级组织行政化、弱化村民自治等不良影响。