县域脱贫的逻辑特征、现实困境及应对策略——基于全国首批脱贫摘帽区县C市Q区的调查

摘要

中国的扶贫开发工作自进入精准扶贫新阶段以来,形成了"中央统筹、省负总责、市县抓落实"的工作体制机制。从县域贫困治理的视角看,县域层面在取得巨大脱贫成效的同时,也发生了贫困治理逻辑的内在转变。由县域贫困治理的精准性、政治性、行政性特征所反映出的技术治理逻辑、意识形态逻辑、科层治理逻辑共同形塑了县域贫困治理的内在机制。但县域贫困治理实践中精准性与系统性、整体性,政治性与社会性、市场性,行政性与自治性、主体性的失衡一定程度上为稳定脱贫长效机制的建构带来困境。为此,应将县域贫困治理纳入更具系统性和整体性的县域发展治理范畴,把社会公平正义的价值目标更内在地融入社会性和市场性的逻辑和机制中,让主体性和自治性的要素和活力更为有效地嵌入县域贫困治理。