国家与社会的联结及其演进逻辑——以“诉办关系”为中心的理论分析

摘要

诉办关系是多元主体为解决社会问题而建构起来的关系,直接体现和反映了国家与社会之间的联结状况,是考察国家与社会关系的重要切入点。根据社会民众的“诉”与政府及其职能部门的“办”两个维度,各种各样的诉办关系大致可分为不诉不办、有诉难办和有诉就办等基本形态,呈现国家与社会关系在联结性上的差异。不同诉办关系联结的点位、速度、频度和强度等有所不同,最后问题解决的途径、节奏和结果也不一样。透过不同时代诉办关系的特性可以发现,国家与社会的联结包含了特殊的演进逻辑,具体包括从国家中心迈向社会中心、从封闭到开放、从简单粗放到琐碎精细、从公共物品到个人权益、从不对等支配到合作博弈以及从人工作业到技术治理。许多治理变革都是围绕诉办关系而展开的,比如建立12345热线、“民呼我应”改革和“接诉即办”改革等。这些改革提供了社会问题解决的新路径,也重构了国家与社会之间的联结关系。从诉办关系来切入国家与社会之间的联结状态,不仅有利于洞见诉办关系改革的实质,也提供了理解国家与社会关系及其演变的新视角和新知识。