推进应急管理体系与能力现代化中的消防安全:如何更有效能?

摘要

消防救援队伍转隶应急部后,作为国家应急管理体系的重要组成部分,消防安全效能水平将影响推进应急管理体系与能力现代化工作的整体建设。转型中的消防安全效能存在三种生成机制:一是“权责对等”的制度保障,通过组织的权责配置优化职能配置,保障消防安全效能长期稳定的生成;二是“多元供给”的治理结构,建立“立体高效”的消防安全治理体系,缓解编制体量和现有防火组织架构对消防安全效能生成的影响;三是“期望激励”的服务动机,扭转基层执法人员的“避责”逻辑为双向激励逻辑,为消防安全效能的生成提供长久动力。三种机制相互联系、彼此依赖,故搭建“制度—政策—行为”分析框架讨论机制对消防安全效能生成的整合效应,并通过南京消防的实践回应分析框架,探索三种生成机制对应的可能性路径。