从组织覆盖到工作覆盖:非公党建的制度变迁

摘要

纵观30多年的非公党建发展历程,其呈现出地域间、企业间的非均衡性.为解释这种差异,需要建立一个非公党建制度变迁的解释框架:从宏观的历史视角来考察非公党建的生成、演变和运作逻辑;从微观的现实视角来阐释非公党建对政治、经济和文化的结构性影响.一方面,非公党建的早期制度化实践通过组织覆盖获得合法性;另一方面,非公党建的有效运转通过工作覆盖获得效率性.在合法性和效率性之间找到契合点,才是非公党建长效运转的保障.为此,要建立党务精英主导下的工作覆盖.