理论如何影响政策?——基于国际关系学的分析

摘要

“理论服务政策”这一命题以两个假定为基础:一,理论研究可以转化为合格的对策报告(假定Ⅰ);二,决策者从善如流,认真对待学者们的对策建议(假定Ⅱ).假定Ⅰ高估了国际关系学者的普遍能力,跌入了低概率陷阱;假定Ⅱ则忽视了决策者的政策选择是观念先行这一事实.由于上述两个原因,理论无法独立地对政策产生直接和即期影响.学者的对策建议被决策者采用,并不是因为建议本身“正确”,而乃由于其恰恰符合决策者的偏好.尽管如此,国际关系理论可以通过教育和大众传媒两种途径塑造未来决策者的世界观,间接地对将来的外交政策产生影响.为了有效地促进国际关系理论研究和对策研究的发展,有必要对高校和智库进行专业化分工.