清理整顿:中国政府管理社会组织的一种非常规手段

摘要

清理整顿是最具中国特色的社会组织管理方法,也是理解当代中国社会组织管理实践的重要视角.改革开放后,政府统一部署了三次大规模的、全国性的清理整顿社会组织活动.从总体上看,清理整顿呈现如下特点:自上而下推动、参与部门广泛、持续时间长、全面排查与重点打击相结合、周期性发生.政治稳定考量、管理体制缺陷、运动式思维惯性、社会组织羸弱是政府清理整顿社会组织的主要原因.清理整顿具有一定的现实合理性和不可低估的积极作用.但是,从促进社会组织健康发展的角度来看,清理整顿的负面影响也是显而易见的,如妨碍社会组织管理的法治化、延缓社会组织的发育进程、强化社会组织的行政化色彩、导致社会组织发展的不平衡性.