权势扩张及其限度：安理会第1373与1540号决议的“硬规范、软约束”现象

摘要

安理会通过的第1373号决议和第1540号决议，具有典型的“造法”特征，即普遍拘束力、一般针对性、无明确的期限限定。不过，无论从法律角度，还是从政治角度，“决议造法”都面临着“合法性不足”的严重质疑。由此导致两份决议虽趋于“硬规范”，但却表现出“软约束”的逆向特征：缺乏自我强制执行能力，“差别执行”与对“消极履约”的容忍，以及对全球、区域和次区域层面各种不同“规范网络”的依赖。作为应急性的选择，“决议造法”是安理会权势扩张的新表现，但合法性问题始终是其拓展局限。