乡镇站所实行垂管弊大于利——对铜仁地区乡镇站所管理体制及运行情况的调查

摘要

＜正＞ 近几年来,为便于工作的开展和管理,一部分县直部门对其在乡镇的业务站所相继实行了垂直管理（以下简称垂管）,即人事任命、工资、财务、工作任务都由上级主管部门垂管。近期,笔者随铜仁地委办公室专题调研组深入到各县进行调研时发现:这种垂管虽有利于部门工作的开展,但从乡镇党委、政府反映的情况来看,弊大于利。一、垂管站所的基本情况及存在的问题铜仁全区10个县（市、特区）168个乡镇中,目前已普遍实行垂管的站所有工商所、地税所、国税所、邮电所、供电所、水管所、国土所、派出所、卫生院、烟草站、信合社、教辅站等12个,约占乡镇站所总数的50%;80%的县乡镇司法所、林业站已实行垂管;部分县乡镇畜牧兽医站、广播站（文广站）、计生站已实行垂管或正拟定垂管。除上级延伸部门归口管理的站所外,乡镇党委、政府能够直接实施领导、监督和管理的只有党政办和个别站所。部分乡镇站所由县垂管,使这部分站所人员的待遇得到了较好的保障,一定程度