日本对非公共外交的多维解构：以JICA为中心

摘要

日本一直十分重视公共外交。战败国这一敏感符号致使其在传统外交领域受到诸多复杂因素的掣肘，相较之下，公共外交便成为其发展与他国关系，重归“正常国家”，进而谋求大国地位的替代路径。非洲作为世界一大“资源富矿”，又是联合国的重要“票仓”，自然成为日本公共外交的重要对象。几十年来，日本对非公共外交已形成了以“对外援助”为先锋、“互动外交”为辅翼的“双轨外交”体系，且借由2008年外务省统合各援助部门，成立全新的“日本国际协力机构”（JICA）为契机，使其对非公共外交的整体合力更为“凝聚”，似有在非洲与中国分庭抗礼之势。本文试以JICA为中心，从历史、范围、机制、实践四个维度解构日本对非公共外交行为，以求为学界和业界提供参考。