“省直管县”促进了县域经济增长吗——来自山东省的经验证据

摘要

在构建现代财政体制和践行新发展理念的背景下,评估“省直管县”财政体制改革对县域经济发展的影响具有深刻的实践意义。本文将山东省2009年“省直管县”改革视为一次准自然实验,基于山东省2003-2017年90个县的面板数据,采用双重差分法对“省直管县”改革对县域经济增长的因果效应进行了识别和检验。结果表明:(1)山东省“省直管县”财政体制改革显著促进了县域经济增长;(2)“省直管县”推动县域经济增长的作用机制在于财政层级的扁平化增加了县级政府的财政支出力度,即增强了其对辖区经济发展的推动程度;(3)“省直管县”的县域经济增长效应存在明显的时间渐弱性,在改革次年(2010年)的经济增长效应最大。一系列稳健性检验均验证了研究发现的可靠性。进一步讨论发现,虽然“省直管县”改革促进了县域经济的数量扩张,但并未带来县域经济的质量提升,这也为下一步“省直管县”财政体制改革方案的持续优化提供了理论启示。本文的发现部分地佐证了“分权有利论”观点,对未来健全省以下财政分权与经济发展兼容的制度框架具有一定参考价值。