央地财政关系治理视角下的分类拨款模式改革

摘要

党的十九大提出要建立“权责清晰、财力协调、区域均衡”的央地财政关系。本文从央地关系治理的视角出发,建议对政府间财政资金分配管理实行分类拨款模式的改革。首先分析了现代财政制度框架下央地财政关系对转移支付资金分配管理方式所提出的规范性、效率性与协调性要求,并指出了转移支付现实运行中存在的问题;其次,对我国转移支付体系面临的两重困境进行分析,发现单纯地提高一般性转移支付或者专项转移支付,均难以达到既提高地方政府的治理能力又促进基本公共服务均等化的政策目的。在此基础上,进一步分析了分类拨款的定义与优势,指出该模式更为符合央地关系治理的要求。最后,结合基本公共服务清单,对分类拨款的短期与长期实施路径提出详细设计建议。